山東魯泰控股集團有限公司（以下簡稱：魯泰控股集團）總部位于山東省濟寧市太白湖新區，是一家集化工、能源、新材料、供應鏈物流、管理輸出、資源開發于一體的國有大型現代化企業集團。集團黨委成立于2014年10月，下設4個黨委、5個黨總支、50個黨支部，共有黨員989名。魯泰控股集團黨委創新實施“四全四化”黨建工作體系，以高質量黨建賦能集團公司高質量發展。集團公司2018年躋身中國煤炭產量50強，位列2021中國煤炭產量50強第48位、2021中國石油和化工企業500強第240位、2021中國能源（集團）500強第326位、2021山東省石油和化學工業100強企業創新指數第10位。

一、背景情況

2016年10月10日，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話，站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎執政地位的高度，深刻闡明了國有企業改革發展和黨的建設重大理論和實踐問題，把全面加強黨的領導、黨的建設和國有企業經營發展提高到了新的高度，為抓好國企黨建提供了行動指南和根本遵循。魯泰控股集團始終牢記習近平總書記重要論述，深刻認識到抓好國企黨建是貫徹新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨走深走實的政治保障，是強化政治作用發揮、確保上級重大決策部署落地落實的重要舉措；深刻認識到新時代國企黨建，必須緊扣時代特征和國企特點。基于此，魯泰控股集團進行了富有成效的探索和實踐，積極推進黨建工作思路創新、機制創新和載體創新，構建形成以“全面落實黨建責任，實現黨建工作制度化；全面提升黨建質量，實現黨建平臺智慧化；全面凝聚黨建合力，實現黨企文化融合化；全面推進黨建融合，實現基層黨建實效化”為主要內容的“四全四化”黨建工作體系, 有效解決了黨建工作和生產經營工作“兩張皮”問題，為集團公司高質量發展提供了強有力的組織保障，打造了國有企業黨建工作的“魯泰模式”，助推公司不斷開創高質量發展新局面。

二、主要做法

（一）全面落實黨建責任，實現黨建工作制度化

1.壓實黨建責任。一是全面落實黨組織法定地位。突出把方向、管大局、保落實，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等作為企業的頂層設計，寫入公司《章程》，明確并落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。厘清黨委會、董事會、經理層權責邊界，形成了各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。二是堅持雙向進入、交叉任職領導體制。集團公司及二級企業全面實行黨委（總支）書記、董事長（執行董事、礦長）一人兼。進入董事會的黨委班子成員、黨員按照黨委決定在董事會發表意見、落實組織意圖；進入經理層的黨委班子成員、黨員執行黨委決定，保障了黨委各項決策部署有效落實。三是執行黨組織議事決策機制。制定集團公司《“三重一大”決策制度暫行辦法》《黨委會議議事規則》，堅持把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。四是建立黨建工作系列考核機制。年初制定黨建工作要點、月度召開工作例會、季度評星定級、半年工作考核、年底全面考核和述職評議。2021年至今，集團公司連續7年印發實施《黨的建設工作要點》；連續7年開展黨建工作責任制考評，連續5年開展抓黨建述職評議。

2.夯實基層基礎。一是實施過硬黨支部“365工程”建設，形成了“1（《關于建設過硬黨支部的實施意見》）+1（《基層黨支部工作細則》）+N”的過硬支部建設制度體系，建立了領導班子成員基層黨建工作聯系點制度，29個黨支部獲評市國資委五星級支部，過硬支部建成率達到90%以上。二是推行基層黨組織評星定級制度。“評星定級”工作與安全生產經營工作緊密結合，考核相關工作，實行一票否決制。三是實施黨支部書記資格認證制度。按照“教育培訓、業務考試、民主評議、述職評議、審核認證”五個環節進行認證，結果分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。“優秀”等次作為換屆提名推薦、提拔任用、評先樹優的重要依據。四是推行“黨建+項目建設”工作模式，把支部建在項目上、黨旗插在施工現場，使黨建引領成為推動白楊河煤礦建設的“助推器”“穩定器”。

3.推進從嚴治黨。實施清單化管理，建立落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任清單。建立“33685”防范機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐三個機制；突出將廉潔教育向重點領域、關鍵崗位和重要人員三個延伸；實施教育倡廉、文化育廉、制度保廉、監督促廉、懲處警廉、述職述廉六廉創建；建立組織領導、責任分解、談話提醒、日常監督、督導督察、內部監督、業務管理、檢查考核八項工作制度。構建黨委主體責任、紀委監督責任和黨委書記主體責任第一責任人、紀委書記（紀委委員）監督責任第一責任人、班子成員一崗雙責的“五責協同”機制。

魯泰控股集團黨校成立

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（二）全面提升黨建質量，實現黨建平臺智慧化

1.構建黨員教育新格局。集團黨委結合新時代新方式，發揮互聯網、多媒體技術和高科技設備在黨員教育中的優勢作用，在濟寧市管企業中率先建設“魯泰黨校”、黨性教育基地、廉政教育基地、傳統文化教育基地、黨性體檢中心、思想政治工作長廊，構建“一校三基地一中心一長廊”黨員教育培訓新格局，三基地一中心建設面積3000平方。持續提升“一校三基地一中心一長廊”軟硬件科技水平，2021年，魯泰黨校組織培訓1607人次；“三個教育基地”現場教學2000余人次，黨性體檢中心組織798名黨員黨性體檢。其中，黨性教育基地獲評山東省黨建文化宣教方式創新示范基地、濟寧市第七批“愛國主義教育基地”。

2.搭建人才培養新高地。堅持國有企業領導人員“20字”標準，著力精準科學選干部、配班子。機構、崗位、人員“三瘦身”積極推進，集團公司和各企業內設機構總數由改革前的168個精簡為127個，科級以上管理人員數量由改革前的489人精簡為412人，干部隊伍平均年齡降至43歲以下，本科以上干部數量占比提升3%，實現了干部隊伍年輕化、知識化、專業化。持續加強人才倍增“三大工程”建設，推進人才庫建設工程，圓滿承辦國家級綠色化工新材料高級研修班，舉辦魯泰大講堂2期，完成了管理人才、技術人才和技能人才分類建庫、動態管理；實施招才引智工程，全年引進各類人才117人，其中博士1人、碩士15人，兌現各類人才補貼、津貼90.48萬元；扎實推進精準培訓工程，職業技能培訓20期，培訓1156人次，開展精準培訓169期，培訓各類員工3061人次。加強企業高層管理人員市場化選聘力度，2017年底，面向社會圓滿完成了魯泰化學總經理市場化選聘工作，開辟了集團公司選聘企業高管人員的新渠道。2019年在魯泰化學經營班子全面推行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬試點工作，對經營班子副職進行了市場化選聘。不斷推廣擴大市場化選聘企業經營班子的成功做法，2020年6月底完成了白楊河煤礦籌建處班子市場化選聘工作。

3.打造智慧黨建新平臺。運用“互聯網＋黨建”思維，投資260余萬元，與人民網輿情數據中心合作，突出管理、監督、服務、展示、互動等多種功能，建立了集通知公告、要聞快遞、政策文件、黨員論壇、學習資料、三會一課、黨建動態、黨費在線交納等內容為一體的智慧黨建平臺。該平臺的“四全四化”智慧黨建調度指揮中心具有六大功能。一是資訊查看功能，實時了解集團及各企業黨建最新資訊信息。二是視頻展示功能，可以查看“一校三基地一中心”視頻資料。三是可視監督功能，可以查看所有基層黨支部“三會一課”、主題黨日實時視頻畫面。四是信息查詢功能，可以查看所有黨員信息，手機掃二維碼，查看詳細信息，除基本信息外，還有該黨員參加活動的信息記錄。五是數據統計功能，自動統計黨員各類信息數據、黨費收繳情況、支部書記任職資格考核情況、基層黨支部評星定級情況、黨員責任區、黨員示范崗情況。六是輿情監控功能。依托人民網輿情數據中心大數據分析，實現集團輿情實時監測、預警、訂閱、分析。通過該平臺，集團公司黨建工作實現了“黨務工作在線落實、黨內活動實時監督、黨員動態隨時掌握、黨風廉政線上舉報、輿情信息實時監控”，打造了“指尖上的黨建”和“永不下線”的黨員之家。

（三）全面凝聚黨建合力，實現黨企文化融合化

1.加強政治文化建設。一是嚴格落實黨委中心組集體學習制度，率先在濟寧市國資系統建立黨委（總支）會“第一議題”學習制度。2021年至今，集團公司黨委利用“第一議題”，86次對習近平總書記重要講話精神進行學習貫徹，集團公司黨委理論學習中心組榮獲“全市先進縣級黨委（黨組）中心組”的稱號。二是強化意識形態工作，率先在濟寧市建成意識形態工作展廳，編印《意識形態工作實用手冊》，充分發揮“學習強國”“燈塔——黨建在線”學習教育平臺作用。構建《魯泰集團報》、集團網站、集團微信公眾號、下屬各企業網站及微信公從號大宣傳矩陣，充分發揮了集團融媒體宣傳合力。守正創新做好黨史知識競賽、“微黨課”大賽、黨性體檢、編印《讀著故事學黨史》《100位重要英雄模范》《中國共產黨人的精神譜系》輔導材料，達到了“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的目的。

2.加強企業文化建設。將企業文化建設工作納入集團公司黨的建設整體規劃，統一部署、統一落實，為企業文化建設提供強大思想保證。弘揚齊魯文化、傳承泰山精神，在全面總結集團公司改革發展歷程與經驗的基礎上，形成了富有魯泰特色的“德興”文化體系，編印《企業文化手冊》，開展宣貫活動。“德興”文化成果被中煤政研會評為優秀企業文化成果二等獎，被山東省企業文化學會評為新時代最具競爭力企業品牌，連續兩年被評為“山東省企業文化建設先進單位”，2020年作為全省唯一企業，獲評山東省企業文化建設示范基地。

3.加強思想政治工作。一是建立“1331”思想政治工作體系。集團黨委準確把握思想政治工作的政治性、群眾性、創新性、文化性，總結形成了“1331”思想政治工作體系，即明確一個使命任務，建立“加強黨的領導、思想教育、新聞宣傳”三維融合的思想政治工作運行機制，建立以“思想保障、任務保障、職工保障”三項內容的思想政治工作保障機制，建立一個意識形態工作展廳。二是建立“六必訪”“七必談”“八必幫”工作法，把職工群眾思想工作作深作實作細，及時掌握職工隊伍中存在的隱性問題，及時解決，全力保障職工身心健康。集團公司獲評全國首批“煤炭行業思想政治工作全覆蓋示范企業”“中煤政研會思想政治工作優秀企業”“山東省優秀（職工）思想政治工作研究會”“濟寧市思想政治工作優秀企業”“濟寧市理論教育工作先進單位”稱號。

魯泰控股集團“千尺井下黨課”

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?（四）全面推進黨建融合，實現基層黨建實效化

1.黨建與責任落實有機融合。一是黨員領導人員“一崗雙責”。協調督促生產經營部門推進黨建工作；生產經營部門在推動創新創效、日常管理、安全穩定中發揮黨建工作優勢；基層調研檢查必談（查）黨建工作；匯報總結工作必講（述）黨建工作。二是完善責任落實評價機制。對基層組織和黨員進行考核，推行“黨務+業務”雙線并軌，全面壓實基層黨建工作責任，推動黨建工作責任制和生產經營責任制有效聯動，黨建考核最終成績與各企業經營業績考核成績進行“雙掛鉤”、“雙印證”。

2.黨建與生產經營有機融合。一是堅定不移貫徹新發展理念，大力推進實施集團公司“十四五”發展規劃，聚焦“231”產業集群，把新能源、新材料產業發展作為頭等大事、主攻方向，實現由傳統基礎化工企業向高新技術企業轉變。二是建立“雙統籌”機制。統籌頂層設計，集團各級黨組織把黨建工作納入戰略管理，實現政治領導、思想領導和組織領導的有機統一；統籌目標任務，把黨建工作放在具體業務工作中統籌謀劃，使黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力。三是加強安全環保工作。把安全發展作為基本底線，嚴格執行“33320”安全管理模式，嚴格執行安全生產十條硬措施，確保實現安全生產。全面落實集團公司“12345”環保管理體系，持之以恒抓好環境保護工作，確保集團公司綠色高效發展。

3.黨建與基層治理有機融合。一是打造黨支部攻堅堡壘。深化過硬黨支部365工程建設，推進基層黨組織工作精益,規范管理，嚴格落實“兩個全覆蓋”。綜合運用專題培訓、輪崗交流等方式，不斷提升班組長、工段長業務能力，強化職工崗位操作技能。黨支部書記做好一人一事思想政治工作，提高支部工作的針對性實效性。二是激發黨員先鋒活力。聚焦示范引領爭先鋒，持續開展黨員責任區、示范崗、先鋒隊創建活動，設置“黨員攻堅克難先鋒崗”，推廣黨員亮化記分經驗做法，用好黨內表彰評選激勵。三是著力打造特色黨建品牌矩陣。大力實施領航計劃，以集團黨委“紅色領航、賦能發展”黨建品牌為引領，打造集團公司總品牌、二級單位子品牌、基層支部微品牌的特色黨建品牌矩陣，為企業改革注入“根”和“魂”，為企業發展疏通“經”和“脈”。

三、主要成效

（一）黨的領導作用顯著加強。習近平新時代中國特色社會主義思想在集團落地生根，“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”的要求在集團公司得到全面體現，黨中央的重大決策部署得到有力貫徹落實。黨的領導地位在集團和所屬二級、三級公司的章程中得以明確，黨委把方向、管大局、保落實的內容要求得到細化。實行清單化管理，規范了黨委參與討論前置決策機制運行，更加健全了黨委發揮領導作用的組織架構，進一步強化了黨委領導班子的整體功能，不斷鞏固黨組織在公司治理結構中的領導地位。

（二）黨的建設質量顯著提高。“四全四化”黨建工作體系的創新實施，積極探索了習近平總書記、黨中央對國有企業黨建工作提出的許多新要求、新部署，結合國企業實際，從中找到了許多解決實際問題的高效舉措。如，第一議題制度、黨建工作融合機制、過硬黨支部建設、基層支部評星定級、支部書記任職資格認證、“一校三基地一中心一長廊”工作格局、智慧黨建等，都取得了顯著成果。

（三）企業改革創新顯著突破。隨著“四全四化”黨建工作體系的實施，以高質量黨建帶動企業改革創新邁出新步伐。集團公司始終堅持黨的領導、加強黨的建設，與構建現代國有企業治理體系一體謀劃，一體推進，形成了科學有效的公司治理機制。輕資產運營成績斐然，共計托管7座煤礦，節約集團本部人工成本3.53億元，邊際效應和綜合效益突出。建成全國首家石墨烯高分子復合材料研發中心，與美國普林斯頓大學、山東大學、中科院等科研院所開展合作。“十三五”時期，集團公司共獲得國家專利224項，其中發明專利13項、實用新型專利211項、申請國際專利2項；獲得省部級以上管理創新成果獎勵84項，其中一等獎12項、二等獎25項。

（四）企業質量效益顯著提升。“四全四化”黨建工作體系，使企業的黨建優勢不斷轉化為發展優勢，成為推動集團公司高質量發展的“紅色引擎”。“十三五”時期，累計實現營業收入200.52億元，年均增長9.37%；利潤14.07億元，年均增長39.38%；利稅30.64億元，年均增長15.07%；上繳稅金19.52億元，年均增長11.24%；國有資產保值增值率135.89%，年均增長4.19%；實現工業總產值179.09億元，年均增長9.20%。特別是2021年，面對新冠疫情和復雜嚴峻的內外部環境，實現營業收入57.26億元，同比增長40%；實現利潤3.16億元，同比增長96.12%；實現利稅6.51億元，同比增長53.21%；國有資產保值增值率同比增長6.1個百分點，集團公司高質量發展成效顯現。

案例研究組成員：李合軍、魏忠勛、張新華、張敬民、王來文、于濤、霍瑞芬